国务院新闻办公室5月9日举行国务院政策例行吹风会,介绍2019年国务院部门办理人大代表建议和政协委员提案情况,并答记者问。

文化和旅游部去年办理议案、建议、提案共676件

文化和旅游部副部长李金早表示,文化和旅游部党组高度重视办理好人大代表建议、议案和政协委员提案。过去一年,文化和旅游部办理了人大代表议案、建议和政协委员提案共676件,其中人大代表议案、建议379件,政协委员提案297件,实现了件件有着落、件件有回音。文化和旅游把议案、建议和提案的办理提高到一个高度,不是简单回复,而是让人大代表和政协委员得到满意答复的同时,坚持吸取、吸收他们的智慧,把他们的意见和建议转化成文化和旅游工作的动力。

李金早副部长:“非遗+扶贫”“旅游+扶贫”是文旅领域扶贫亮点

李金早表示,从去年办理的情况来看,676件议案、建议和提案涉及到的事项关系到文化和旅游领域的方方面面,主要集中在文化和旅游领域基础设施建设、乡村文化振兴、旅游发展特别是新时代旅游发展新业态、文化和旅游市场管理、文化和旅游产业发展、文化和旅游公共服务体系建设、中华文化“走出去”、“一带一路”倡议、粤港澳大湾区文化和旅游发展以及传承发展中华优秀传统文化等,涉及面非常宽,提的问题切中要害。

李金早介绍,文化和旅游部高度重视,雒树刚部长带头,部领导严格把关,带着议案、建议和提案到基层去调研、了解情况。不是把办理放在办公室,而是放到基层去,举一反三地去解决问题。如围绕“发展乡村旅游助力乡村振兴”的数十条建议,文化和旅游部工作组带着问题到乡村去,与一线同志进行研究,会同发改委、财政部等部门制定出台《关于促进乡村旅游可持续发展的指导意见》,把人大代表和政协委员的意见和建议转化成政策;关于大湾区文化和旅游建设有14件提案,文化和旅游部会同有关方面以及基层工作者研究以后,共同编制了《粤港澳大湾区文化和旅游发展规划》。总之,去年的办理过程紧张有序,成效明显。

“非遗+扶贫”“旅游+扶贫”是文旅领域扶贫亮点

李金早表示,文化和旅游领域的扶贫是人大代表、政协委员以及广大人民群众所关注的热点和焦点问题,在这个领域中的扶贫有两大亮点,就文化领域来讲,主要是非物质文化遗产扶贫,即“非遗扶贫”,就旅游领域来说,则是“旅游扶贫”。

李金早介绍,“非遗扶贫”实际上是通过支持发展一些传统工艺,甚至是家传的工艺,向贫困户普及,通过贫困户掌握这些技术实现脱贫。一个农户家里只要有一名成员掌握了非遗方面的某项技能,他就可以实现居家就业和就地就业,比如搞编织、刺绣等项目,既可以在家里做,也可以在村里或者作坊里做,这样就解决了大量的就业。文化和旅游部去年支持地方建设非遗工坊,现在已经超过了2000所,带动项目也超过2200多个,培训将近18万人,带动将近50万人就业,其中建档立卡贫困户将近23万人,带动了20多万建档立卡贫困户的脱贫。这方面比较典型的是内蒙古自治区科右中旗、湖南省花垣县、贵州省赤水市等国家贫困县、贫困地区。为了扩大成果,我们还要利用非遗活动鼓励线上企业加盟,支持电商平台主办非遗购物节,通过购物环节拉动非遗的制作生产,也推动了复工复产,助力决战决胜脱贫攻坚。

李金早表示,旅游扶贫力度很大,在我国脱贫攻坚的伟大战役中发挥了极其重要的作用。全国平均来看,旅游发展解决贫困户脱贫要占到整个扶贫总任务的17%至20%,在一些贫困程度比较高的地区,还高于这个平均数,有的甚至超过了30%,比如西藏。换句话来讲,这样一些地区至少有30%的贫困人口是通过就地发挥自己的优势,发展旅游产业来脱贫的,这种脱贫具有一个很重要的优势,它不是简单的转移支付,不是简单的赋予,而是鼓励贫困人口通过自己的勤劳和智慧来实现脱贫,所以它是一种产业扶贫。旅游具有强大的市场优势,具有新兴的产业活力,强劲的造血功能和巨大的带动作用,这也是不断践行习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”的理论,利用当地的资源发展旅游业,走出一条脱贫攻坚的路子。

李金早介绍,文化和旅游部帮助贫困程度比较深的“三区三州”的240个旅游扶贫重点村,编制了旅游发展规划,同时完成了西藏冈底斯国际旅游合作区建设整体规划,以及南疆四地州、云南怒江州、四川凉山州、甘肃临夏州旅游扶贫专项规划。这些贫困程度比较深的地方,恰恰又具有发展旅游的好资源和条件,所以我们对这些地区加大旅游基础设施建设和公共服务设施建设,仅这方面的资金投入就超过62亿元。在“旅游+扶贫”的试点中,各地还形成了一系列“旅游+扶贫”模式,比如“景区带农户”“旅游企业带农户”“合作社带农户”“公司+农户”,产生了很实实在在的效应,使一些过去只是在耕作的农民能够直接进入第三产业,实现脱贫。比如,宁夏固原冶家村通过发展农家乐,联系农户达到135户,村里相关领域就业1100多人,还有相当部分的就业人员来自村外的贫困户。村民的户均收入达到8万元,农民人均旅游营业收入将近7000元,这是发展种植业一项很难做到的。贵州遵义花茂村通过乡村旅游带动了近400人就业,过去有一些到外村甚至城里打工的人纷纷回到村里发展旅游。再如,内蒙古的大兴安岭原始森林,脱贫问题长期得不到解决,这些年,他们调整产业结构,发挥当地资源优势发展旅游,得到了实惠,所以有群众在春节时写一幅对联,叫做“放下斧头当导游,小康生活不用愁”,这很形象。当然,不是所有的贫困地区都可以搞旅游,是指具备发展旅游条件的那些贫困地区,他们通过积极的作为来发展旅游,实现了脱贫。

文化和旅游部狠抓四个环节 做好议案、建议和提案办理

李金早表示,2019年是文化和旅游部按照中央的部署组建以后首次集中办理人大代表议案、建议和政协委员提案。为了做好这项工作,我们按照中央的要求,狠抓四个关键环节。

李金早介绍,一是压实责任。文化和旅游部党组从主要负责同志雒树刚做起,严把建议提案的审核关,主管同志和各个相应司局负责同志都有明确责任,责任落实到具体岗位,避免出现多头办理、没人办理,避免形成“真空”,保证办理质量。二是加强沟通。通过加强与人大代表、政协委员的沟通,真正了解他们所提议案、建议和提案的主要目的,解决主要问题。因为一些议案、建议和提案限于篇幅,不可能充分表达代表、委员的意思,所以就需要加强沟通。文化和旅游部工作人员通过电话、微信、短信等形式,保持和人大代表、政协委员的沟通,议案、建议和提案沟通的比例达到百分之百。文化和旅游部与全国人大常委会主办议案、建议的机构保持联系,与全国政协提案委员会保持密切联系,使得人大代表和政协委员能够得到满意答复。三是加强制度建设。规范操作程序,议案、建议和提案回复不能过于简单,避免打官腔、空洞无物、无的放矢。文化和旅游部通过一系列程序进行审核,不合格的坚决重办。四是注重对议案、建议和提案的成果转化。举一反三,不就事论事。对议案、建议和提案中提出的意见,分析可行性,把其转化为政策。