对横溪镇而言,农旅经济是促进经济转型升级的着力点和助推器,是农民就业增收、农村经济发展、农业转型升级的主渠道。近年来,横溪镇深入践行“绿水青山就是金山银山”理念,认真贯彻落实乡村振兴战略,深化“千村示范、万村整治”工程,在探索中逐步完善全域旅游发展路径,在先行先试中着力打造小城镇环境综合整治省级样板。农旅融合、民宿经济作为特色产业,已成为全域乡村旅游示范区着力发展的新引擎、主动能。近期,横溪镇组织调研组赴周夹村、金峨村、梅岭村等实地走访调研,了解农旅产业发展现状、存在问题和主要困难,深入思考如何延伸产业链、提升价值链、拓宽增收链。

以农旅经济为抓手 打造高质量发展样板镇

横溪镇经济转型升级的迫切需要

发展空间限制的需要。横溪镇镇域面积87.5平方公里,其中属于横溪水库、梅溪水库两个生态保护区的面积达55平方公里,对于工业企业发展有明确限制,只能发展农旅相关产业。同时又受限于土地利用总体规划、控制性详细规划等规划限制,建成区范围内可用于发展工业企业的土地极其有限。因此,从发展空间看,横溪镇第二产业发展腹地基本已经饱和,但农旅产业的发展空间还有很大挖掘潜力。

生态环境保护的需要。过去横溪镇传统工业产业以高能耗、高污染的铸造业为主,通过近几年铸造行业转型升级,已经淘汰了大部分铸造企业。但从目前产业结构来看,仍然以资源密集型、劳动密集型企业为主,在高附加值的高新技术企业发展上动力不足,同时对企业的环保要求也越来越高。

实现乡村振兴的需要。传统产业对农民收入水平带动相对有限,对农村生态环境负面影响相对较多,而农旅经济的发展既能充分发挥农业资源,提升群众的收入水平,又能够通过产业发展推动乡村环境卫生、乡风文明提质升级,两者相辅相成,是实现乡村振兴战略的必然需求。

横溪镇发展农旅经济的优势条件

从资源条件看,横溪镇具有农旅融合发展的良好基础,不仅具有区位优势和政策条件,而且自然禀赋优越、人文资源丰厚,这些条件为发展农村旅游产业打下了良好的先天基础。

区域条件优越。横溪镇位于鄞州南翼,地处鄞东平原与金峨山麓之间,距宁波市区仅20分钟车程,是距中心城区最近的山水乡镇,被公认为宁波城市发展的生态绿肺和乡村花园。镇区交通便捷,周边东钱湖、福泉山、象山影视城、阿育王寺等景点连接成线、联动发展。

自然资源丰富。横溪山水形胜,风景秀丽,自然生态资源丰富。境内有大梅山、金峨山等十余座山峰,青山环绕,茶园竹林遍布,生态田园风光旖旎;有酒埕岩、横溪水库、风车公路等景点;有26条古道,其中亭溪岭、松石岭入选宁波十大休闲古道,健身休闲资源得天独厚。

农业产业丰厚。横溪镇农业资源丰富,全镇拥有耕地1.2万亩,林地9万亩,水蜜桃、葡萄、樱桃等水果种植面积2025亩、粮食生产功能区5430余亩、高标准基本农田3000余亩、规模渔业养殖基地2200多亩。茶叶、杨梅、竹笋、樱桃、灵芝、猕猴桃等林特产品享有较高声誉,是鄞州林特产的重点产区之一。

东钱湖辐射带动。横溪镇与东钱湖相邻,山水资源丰富,能够很好地承接东钱湖旅游相关产业,随着东钱湖被确定为宁波城市“会客厅”、未来15年浙江大都市区建设目标之一,政策、资金方面的辐射效应已初步显现。凰山农旅小镇项目加快推进,大梅山旅游发展规划初步完成,为推动横溪农旅产业发展提供了良好契机。

以农旅经济为抓手 打造高质量发展样板镇

横溪镇农旅产业发展现状

近年来,横溪镇农旅产业逐步兴起,对促进农民增收、提高产业附加值产生了良好效益。从实践效果看,全镇农旅产业虽然仍处于起步、初创阶段,但已经表现出优良的发展态势和光明的发展前景。具体来说,表现出以下三方面特点:

全域旅游发展迅速。近年来,横溪镇深入贯彻乡村振兴战略,创新乡村全域治理模式,结合小城镇环境综合整治、美丽乡村建设,坚持“高规格规划、深层次融合、多节点打造”原则,把城建、农业、文旅等各项工作融入全域乡村旅游发展的大格局。

农旅产业融合发展。横溪镇按照“特色小镇带动,品质镇区联动,梅岭山水灵动,金峨休闲拉动”的四轮驱动、协同发展的实施战略,主动融入环东钱湖绿色创新圈,加快特色小镇创建,积极对接旅投、中青旅等大型企业,激活山水资源,开发研学线路,以农旅文融合发展为抓手,促进业态、生态、形态的有机融合,推动从“卖产品”向“卖体验”“品乡愁”转变,全镇域推进“旅游+文化”发展。

农业产业发展强劲。截至2018年底,横溪镇拥有农民专业合作社22家,家庭农场28家。结合镇域农业发展的现状,成立横溪镇农民合作经济组织联合会,主要提供农技指导、金融信贷、农产品电商、政策宣传等服务内容,建成集党建、非遗、民宿、农旅展示为一体的横溪农创园,并于2018年被认定为市级示范农合联。随着主导产业提升工程的完成及周边基础配套的完善,产业发展潜能显现。

关于进一步推进农旅产业发展的对策建议

总体而言,横溪镇农旅产业发展有较好基础,但距离真正实现经济转型、乡村振兴仍然任重道远。当前,全镇农旅产业发展存在的不足和面临的挑战主要有:产业发展动能不足,缺乏引擎式、品牌性项目产品,未能形成强有力的核心影响力;产业与周边联动不足,资源共享效应有待发挥,对关联产业带动效益较弱;乡村文化发展面临人才、资源、转化等多方面难题;乡村基础设施薄弱的短板也亟须补齐。

为此,横溪镇要进一步强化思想认识、统筹规划,准确把握全域旅游的科学内涵,着力做好“资源要素革命、完善产业功能、健全基础设施、全民共建共享、加强制度保障”等五篇文章,推动农旅产业提档升级、跨越发展。

一是加快资源要素革命,赢得农旅经济发展新空间。破解空间拓展难题。坚持盘活存量、争取增量并举,以国土空间总体规划修编为契机,积极融入环东钱湖绿色创新圈建设,以治水拆违、安全生产、楼宇整规等专项行动,推进低效土地再开发,加大“批而未供”土地消化利用力度,充分挖掘自身资源,拓展发展空间。探索实施灵活的土地管理机制。统筹全镇土地利用管理政策体系,盘活存量、用好流量、辅以增量,保障乡村旅游建设用地需求。在坚持“土地性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”三条改革底线的前提下,探索农村宅基地三权分置,改善农村人居环境,激活农村沉睡资源,促进城乡资源要素双向流动,培育农旅经济发展新动能。

二是完善产业功能,打造全域旅游发展格局。以凰山农旅小镇建设为契机,深入挖掘资源禀赋优势,打造成熟产业功能布局。依托环金峨湖两侧优质山水资源,与全镇古道资源相结合,在环湖路基础上推动宁裘线改造,建设完善贯穿全域的健身步道系统。以美丽乡村建设为载体,以休闲慢生活为特色亮点,结合横溪农创园、金峨寺、朱镜我故居等资源,推动以特色农场、农业采摘、非遗体验为主的金峨片区休闲旅游发展。大力推动大梅山全域旅游开发,加速梅岭异地迁建工程,盘活梅岭片区资源,加快大梅山区域民宿产业发展,形成规模化的民宿集聚效应。依托非物质文化遗产等人文资源,推动建设一批传统手工艺传习场所和民俗活动场所,打造体验和传承乡土文化的“人文家园”,推动全镇旅游产品向观光、休闲、度假并重转变,逐步形成全景化打造、全时空体验、全要素保障、全程化服务、全方位管理的全域旅游发展格局。

三是健全基础设施,打造生态休闲旅游名片。以美丽城镇建设、美丽宜居村打造为抓手,推动城乡品质提质升级。结合“五水共治”“三改一拆”等专项行动,消除“两路两侧”、河道溪坑环境卫生乱象,提升旅游品质。以横溪镇游客服务中心为枢纽,提供集旅游资源、游客集散、农特产品展销的综合性场所。加快旅游公厕、公路驿站、道路升级等配套设施建设,优化沿线景观,完善配套功能。加快公共交通体系建设,实现全域旅游景点交通闭环连接。构建以绿色交通为方向,建设自驾车、公交车、自行车、健身步道互为支撑、无缝转换的特色交通网络系统,形成相互联动、便捷换乘的绿色交通组织网。以共建共享为原则,利用智慧停车系统,统筹利用全镇停车资源,及时分流交通压力。

四是全民共建共享,形成农旅经济发展新格局。培育成熟化、多元化、竞争化的市场主体,探索创新产业模式,发展政府引导、集体经济牵头、资本参与合作、农民自主开发并举的多元投资模式,形成“百花齐放,各展所长”的现代乡村旅游经营体系。一是坚持群众主体地位。激发群众主人翁意识,培育个体和家庭经营主体,发展家庭农场、家庭民宿、家庭餐馆等,鼓励和指导多种形式、适度规模经营。改善农户旅游经营条件,提高小规模经营抵御风险能力。通过契约型、股权型等利益联结机制,发展多样化联合与合作,提升旅游小户经营的组织化程度,推动个私经营与现代旅游产业有机衔接。二是发挥社会组织力量。坚持社会协同、公众参与,激发社会组织内在活力,增强协同共治纽带,为横溪农旅发展提供全方位支持。加大“横溪行”志愿者培育力度,进一步融入农旅发展大格局,提升美丽庭院创建数量和创建水平。三是坚持市场化方向。通过牵头引进、多元合作等方式,合理引导工商资本下乡,激活农村发展引擎。鼓励和发展本地龙头企业,积极对接大型企业,为各类资本投资乡村旅游项目创造良好环境,与当地农户形成互惠共赢的产业共同体。四是发挥政府引领作用。坚持党政主导和社会参与联动,加强对社会主体参与的有效引导、规则制定、监督管理,提升共治质量水平。坚持镇村建设、旅游发展一起抓,统筹“三农”工作与全域旅游发展,集约利用财政资源,积极争取上级部门资金、政策补助,激发社会资本参与动力,加快形成财政优先保障、社会积极参与的多元投入格局,促进乡村旅游产业业态布局提质升级。

五是加强制度保障,打造便捷高效治理体系。进一步完善促进乡村旅游发展的相关制度保障,在涉及村民利益的旅游项目上,探索建立制度化、公开化、成熟化的管理、服务、安全保障、环境监管、生态环境等机制和模式。顺应城乡融合、全域旅游发展趋势,加快推广“土地流转+优先雇用+社会保障”“农民入股+保底收益+按股分红”等多种利益联结方式,让农户更多分享旅游产业链各环节增值收益。团结和凝聚乡贤力量,共商共议农旅经济发展。加快培育乡村旅游经营人才,加强乡村旅游推广人才队伍建设,探索与大学院校合作,吸引高学历、高层次人才投身乡村建设,在乡村旅游发展中大施才干、大展才华、大显身手。