旅游项目面向市场的开发是个动态的过程,从项目的包装管理、招商引资对接、规划设计,到项目的建造、开发完成和持续经营,是一个不断提升、不断调整、不断深化、不断进化的过程,而基于市场需求和当地实际,借力智库平台,对地方旅游开发项目实施有效的管理和支持,实际上也是地方旅游实现供给侧深化改革发展的重要过程和手段。

“旅游项目管理”是新时期各地政府和文化旅游管理部门工作中,必须面对的创新性工作抓手和突破性重点课题,也成为整个产业推进过程中,一条贯彻始终的主线!绿维文旅认为,各地应该以旅游项目管理为基础,深化旅游供给侧体制改革,优化政策环境,推进旅游投融资平台建设与全要素招商引资,高效整合旅游产业要素,强力推动多产业融合的“旅游+”,引入新业态新技术新模式,从而高效推进旅游产业发展,实现旅游引导的区域经济综合发展。

经过多年实践探索和经验总结,绿维文旅总结了一整套政府管理与市场化运营结合的“旅游项目管理体系”,可以协助文化和旅游管理部门深入开展旅游项目的全程科学管理工作。从旅游资源调查,到旅游资源包装为旅游产品项目,从旅游单项项目,到综合开发项目,从项目谋划,到项目招商引资,再到开发建设落地和项目持续经营,我们完成了整套管理流程与模式设计,具体内容包括:旅游项目的识别、筛选、包装、立项入库、招商引资、报规报建、开发建设、验收开业、持续经营、政策扶持、有序管控等等。

该套体系,既服务于政府,又服务于投资开发企业,是文化和旅游管理部门工作升级的辅助系统,是全域旅游构架下供给侧改革与创新发展的极佳工具。

一、全域旅游下旅游项目开发模式

1、六大类旅游开发项目

基于全域旅游下的旅游产业发展架构,结合项目开发和运营规律,绿维文旅将旅游产业的项目,分为以下六类:旅游基础设施建设项目、旅游公共服务设施项目、传统观光接待类旅游项目、其他产业“+旅游”的产业融合项目、旅游城镇化项目、旅游新业态与新IP导入项目。

全域旅游时代,地方如何构建“旅游项目管理体系”?

全域旅游下的六大旅游产业结构

基于此项目分类,我们将按照识别旅游资源,深度挖掘资源价值,基于资源谋划包装旅游产品项目,通过策划规划设计包装项目进行立项审批,包装项目申请各级政府的金融、财政、土地等支持,促进投融资与招商引资落地,促进项目的开发建设落地与经营实现。

2、七方面旅游产业促进工作

以项目为基础,形成七个方面的旅游产业促进工作:旅游环境与政策保障措施、旅游基础设施建设、旅游公共服务设施建设、传统旅游行业的创新与改革、旅游+的泛旅游产业整合、旅游城镇化发展、新业态与新IP导入。

全域旅游时代,地方如何构建“旅游项目管理体系”?

全域旅游下七方面旅游产业促进工作

二、基于投融资的旅游项目管理体系探索

绿维文旅可以协助各地文化和旅游管理部门进行管理流程梳理、管理软件开发、培训课程实施、资源普查执行、项目包装执行、项目立项与规划设计管理协助、项目报批报建管理协助、项目招商协助、项目开发协助等等工作,建立起旅游项目管理体系,高效推进地方旅游产业发展。

全域旅游时代,地方如何构建“旅游项目管理体系”?

以2017年河北省旅游投融资大会为例,绿维文旅作为联合承办方,协助河北省政府全面整理与创新策划了《河北省旅游投融资白皮书》和“项目招商引资数据库”,包装了万亿规模投资的400多个项目,涵盖旅游基础设施、旅游公共服务设施、旅游综合开发、旅游引擎项目、旅游+项目结构,以及特色小镇、旅游小镇等,形成创新型的全域旅游架构下的项目体系。项目征集和筛选注重区域综合开发、旅游精准扶贫、特色小镇等领域和旅游PPP等新模式,并具有品质高、覆盖广、业态新、配套全、收益好等特征。绿维文旅为大会邀请了包括央企、大型旅游投资集团、开发商、运营服务商、相关金融机构,以及国内旅游、投资界知名专家学者前来参会,并进行提前对接,同时通过绿维文旅及旅游开发运营线上平台,进行持续性招商,打造永不落幕的投融资大会,形成全域旅游创新发展的突破性效果。该项工作得到了河北省政府的高度认可。

三、“旅游项目管理体系3223”架构

基于全域旅游下的项目开发,以项目数据库作为基础系统,形成项目入库、规划推进、建设落实、验收开业的旅游产业发展全面管理结构,建立相应的项目管理系统,形成旅游产业促进工作。以产业促进工作为核心,地方政府有效的实施旅游产业整合,从而实现以旅游引领的区域综合发展。

绿维文旅通过对山东、池州、河北等地方旅游项目包装、招商、落地运营等工作,总结形成了全域旅游下旅游项目管理体系的建设原则和体系架构。

旅游项目管理体系建设原则——

(1)坚持以旅游市场需求为导向,深挖资源的市场价值,将资源转化成具有市场价值的旅游开发项目;

(2)坚持以投资商的角度对项目进行包装,提升旅游项目的商业价值,吸引更多的投资商看到地方旅游资源的禀赋和投资价值;

(3)坚持旅游产业带动产业转型的理念,把“旅游+”的产业融合理念落实在旅游项目当中,加速产业转型。

旅游项目管理体系架构——

三大工作体系、两大数据库系统、两大管理结构、三个标准化。

全域旅游时代,地方如何构建“旅游项目管理体系”?

旅游项目管理体系结构图

四、“旅游项目管理”体系建设四步曲

基于项目的旅游产业开发管理是旅游产业发展中最重要的工作,为了解决地方文化和旅游管理部门如何开展旅游产业开发建设管理的问题,由此形成一套项目管理体系的建设思路,绿维文旅从旅游资源识别、项目包装、入库进行投融资分析和动态管理,到项目的政策支持、招商落地,形成了一体化项目管理体系,为地方旅游发展提供重要的管理支撑。

该管理体系可用于深度挖掘旅游资源价值,将旅游项目形成系统化管理,形成可开发、易融资、多业态融合的旅游项目体系,建立旅游项目库,形成立项管理体系,加速引进战略投资者,实现地方旅游业的深入改革和发展,打造地方旅游产业投资开发项目群。

全域旅游时代,地方如何构建“旅游项目管理体系”?

旅游项目管理体系建设架构

(一)项目包装:项目识别与包装标准制定

1、旅游资源识别

属于下表各类资源的,均可作为旅游项目开发的资源基础:

全域旅游时代,地方如何构建“旅游项目管理体系”?

2、项目分类与包装

根据项目投资规模、用地规模及区域重要性将项目分为单体项目、旅游综合开发项目和重大旅游单体项目三个类别,制定各类项目标准,并照此进行项目包装。

(1)单体项目:县级项目投资规模1亿以上的,纳入单体项目;

(2)旅游综合开发项目:旅游综合开发项目由若干相互关联的单体项目构成,拥有两类以上单体项目,同时项目建设用地300亩以上。

(3)重大旅游单体项目:部分对带动区域旅游发展有重大意义的单体项目,多为基础设施和服务设施建设、环境整治文化风貌提升与旅游服务工程等,列为重大单体项目,例如:区域性的旅游基础设施打包项目,旅游景区公厕打包项目等。

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旅游项目分类架构

全域旅游时代,地方如何构建“旅游项目管理体系”?

旅游吸引核项目包装技术

全域旅游时代,地方如何构建“旅游项目管理体系”?

旅游综合开发类项目包装模型

(二)项目管理:项目筛选与立项报批

全域旅游时代,地方如何构建“旅游项目管理体系”?

项目落地支持管理体系

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项目筛选与立项报批

(三)项目数据库建设

将通过筛选立项的旅游项目信息入库上线,形成标准式数据资源,项目有图、文、数据、视频等多重表现形式,实现可统计、可分析,可动态化管理。实现旅游项目在线按类查询、数据分析、投融资分析功能,实现旅游项目的数据化、智能化管理。

全域旅游时代,地方如何构建“旅游项目管理体系”?

数据库管理功能架构

(四)项目持续推进工作

旅游产业推进工作,以落实到项目开发为工作基础,形成长期的战略型工作目标,可成立合作机构共同且长期推进旅游产业下的项目开发工作。

1、建立持续的旅游全要素招商推广体系

(1)召开旅游投融资对接会

通过邀请旅游行业的广大客商,实现投融资的有效对接。

(2)持续宣传推广

与各地市文化和旅游管理部门统配合作,通过各大旅游运营网、旅游投融资网、微信等互联网手段,对项目进行持续推广。

全域旅游时代,地方如何构建“旅游项目管理体系”?

2、旅游产业专家智库

组建旅游产业专家智库,构建开放式决策平台,强化“外脑”支撑,为区域旅游产业发展提供持续动能,及时解决旅游产业发展遇到的问题,突破旅游产业发展瓶颈,创新旅游发展模式。

举办旅游创新与发展论坛,邀请行业专家、投资商、金融机构以及媒体参加,讨论区域旅游的创新方式、突破点、投融资趋势及方式等,为区域旅游业发展方法、理念注入新鲜血液,为旅游业投资商与政府实现需求对接,达到共商共赢的目的。

3、建设投融资平台

由政府授权,通过存量资产划转、授权、专项资金注入和资产运作等方式,新设省市县三级级旅游投融资平台公司,充分发挥政府专业化旅游产业投融资主体和国有资本运营主体的引领带动作用,以产权为纽带、以资源整合为手段,全力促进旅游项目落地,带动区域旅游产业发展

4、打造多元化项目融资渠道体系

全域旅游时代,地方如何构建“旅游项目管理体系”?

5、旅游项目立项支持

对于符合立项要求的项目,及时推进项目的后续立项包装、项目规划方案、项目建议书、项目可研报告、项目申请报告、资金申请报告、项目实施方案的撰写与上报。

全域旅游时代,地方如何构建“旅游项目管理体系”?

旅游项目管理,从资源普查开始,到谋划、策划、招商、规划、设计、征地、拆迁、建造、验收、开业、经营等等,是一个促进项目落地的发展过程。旅游项目的开发,必须基于市场需求、基于开发商的实际、基于供给侧提升的效率环境建设