5月19日,《无锡市旅游市场条例》(以下简称《条例》)施行。作为无锡首部规范旅游市场的地方法规,《条例》共6章41条,从市场经营、旅游安全、服务管理、法律责任等方面作出相应规定,为无锡建立全域化、多元化、多层次的旅游产品体系提供有力保障。

《条例》适用于无锡行政区内的所有旅游活动、旅游市场经营、旅游安全以及相关服务管理。《条例》对旅游经营者的经营行为提出了详细要求,并以旅游安全为中心,设计了一套包含主体责任、风险监测评估、旅游保险等内容的安全保障制度。此外,《条例》还要求建立健全旅游综合协调、旅游投诉统一受理、旅游案件联合查办等综合监管机制,统筹旅游市场秩序管理工作。

《无锡市旅游市场条例》正式实施 为规范旅游市场提供有力保障

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关于《无锡市旅游市场条例》的说明

一、关于市场经营

近年来,我市旅游业蓬勃发展,已经成为国民经济的重要产业和推动产业升级的重要力量。为规范我市旅游市场经营行为,促进旅游市场健康发展,《条例》从以下几个方面作出了具体规定。一是对从事旅游经营活动的禁止性行为进行明确规定。要求旅游经营者不得有发布虚假旅游信息、索取包价旅游合同以外费用、给予或者收受不正当利益、泄漏旅游者信息等违法行为,同时明确规定旅游购物场所不得销售假冒伪劣产品(第九条、第十七条)。二是加强网络旅游产品监督管理。明确要求旅游经营者通过网络经营旅游产品或者服务的,必须公开有关行政许可信息;电子商务平台提供旅游交易服务的,应对旅游经营者的有关信息进行核对,并对真实性、准确性负责(第十条)。三是对旅行社经营问题予以规范。明确规定旅行社分社设立和旅行社组织旅游活动的刚性条件,并对旅行社不规范雇佣导游行为予以规制;对未取得旅行社经营许可,但通过车友会、网络社交等形式从事旅游经营活动的行为予以禁止;同时也规定取得旅游客运班线经营许可的,可以开设旅游客运专线(第十一条至第十四条、第十六条)。四是健全景区流量控制制度。通过监测实时在园人数和停车需求,对景区流量进行适时预判,必要时采取流量控制方案(第十五条)。五是对“一日游”旅游经营活动进行规范。明确规定旅游经营者从事“一日游”服务必须取得旅行社业务经营许可、公开旅游相关信息,并不得有在公共场所拦截、追逐旅游者推销旅游服务等不当行为(第十八条)。六是对旅游市场的新兴业态做出明确规定。乡村旅游经营应尊重当地风俗习惯,不得破坏自然、人文环境,其中农家乐和民宿应当符合消防、卫生、治安等要求,并按照国家规定办理相关手续;提供空中游览服务的,应当符合国家相关的强制性规定;提供水上游览服务的,应履行安全提醒义务,加强水上运载工具及其操作人员的管理,并需配备专门安全救生人员和设备(第十九条至第二十二条)。

二、关于旅游安全

为切实保障旅游活动安全有序进行,确保旅游者人身财产安全,《条例》规定了一系列措施。一是明确管理职责分工。规定市、县级市、区人民政府应当建立健全旅游安全责任工作机制,旅游主管部门负责旅游安全宣传教育、监督检查以及应急管理工作,公安和市场监督等管理机构应当依法履行旅游安全监管责任(第二十三条)。二是明确旅游经营者和旅游从业人员的安全主体责任。要求旅游经营者应当建立安全管理机制,加强对必要人员、设施以及旅游产品和服务的监管,并根据国家规定投保责任保险;规定旅游从业人员遵守规定和接受安全教育的义务(第二十四条至第二十七条)。三是健全突发事件应急制度。明确规定旅游经营者和旅游从业人员应当采取必要措施,减少损害发生,并配合政府部门做好有关工作(第二十八条)。四是规定旅游者安全防范义务。要求旅游者遵守安全警示规定,加强个人安全防范意识,并配合有关部门对重大突发事件采取的应急处置措施(第二十九条)。五是健全旅游节庆活动的安全应急制度。规定举办旅游节庆活动,必须制定安全和应急预案,确保重大旅游活动安全有序进行(第三十条)。

三、关于服务管理

旅游市场的健康有序发展需要相关服务管理配套措施进行保障。为此,《条例》一是健全旅游综合监督管理工作机制。市、县级市、区人民政府应当明确相关机构统一受理旅游投诉工作,通过多部门跨领域快速反应机制和全域旅游综合管理服务平台,增强各部门旅游数据互联互通,提高执法效能(第三十一条至第三十四条)。二是实行旅游经营服务质量等级评定制度。依照规定对旅游经营服务实行质量等级评定,并不得有超越或者冒用等级宣传等违法行为,确保旅游经营服务质量(第三十五条)。三是建立多形式纠纷处理工作机制。旅游、公安、市场监管、城市管理等部门以及人民调解委员会或者社会团体,依据相关规定,采取多形式处理方式,解决旅游纠纷(第三十六条)。

四、关于法律责任

为增强法规执行效果,《条例》设置了相应法律责任。一是对未取得旅行社业务经营许可,以车友会名义或网络社交等方式从事旅游经营活动的,对组织主体和负责人进行处罚(第三十八条)。二是对违反治安管理规定,在从事“一日游”旅游经营中拦截、追逐旅游者推销旅游服务的,由公安机关给予处罚(第三十九条)。三是对行政管理部门工作人员的违法监督管理行为进行处罚,对直接负责的主管人员或其他直接负责人员给予处分(第四十条)。四是其他法律、法规已有处罚规定的,从其规定(第三十七条)。