原标题 州人大法制委员会、州人大常委会法制工作委员会就修订的《云南省西双版纳傣族自治州旅游条例》答记者问

修订的《云南省西双版纳傣族自治州旅游条例》(以下简称《条例》)将于今年8月1日起施行。近日,记者就《条例》的修订过程、修改内容等专访了州人大法制委员会主任委员、州人大常委会法制工作委员会主任周为民。

《云南省西双版纳傣族自治州旅游条例》解读

问:能介绍下《条例》的修改背景吗?

答:《条例》自2002年10月颁布、2009年修订施行以来,对推进旅游资源合理开发,规范旅游市场秩序,促进旅游业发展发挥了重要作用。但是,随着经济社会的快速发展和旅游业的长足进步,《条例》的部分内容已不适应形势发展的需要。主要体现在三个方面:一是《中华人民共和国旅游法》《云南省旅游条例》于2018年10月和11月进行了修订,《条例》中部分条款与现行的上位法中的部分条款不相适应,需要根据上位法中的规定进行修改完善,使其与上位法相协调。二是省委、省政府和州委、州政府制定了一系列促进旅游业发展的政策措施,尤其是自云南省旅游市场秩序整治22条及州24条措施出台后,对我州旅游业发展提出了新的要求,这些经过实践证明、行之有效的政策措施和部署要求需要进行法制化。三是随着我州旅游市场培育壮大和逐步成熟,旅游者、旅游经营者、旅游从业人员的权益保障和行为规范,以及政府对旅游市场管理服务职能的变化等问题,迫切需要通过修订《条例》加以改进和完善。因此,依照上位法精神并结合自治州实际,对《条例》进行修订是必要的。

问:《条例》修改的主要内容有哪些?

答:《条例》共有七章37条,比原《条例》增加1章(旅游监督管理)。

修改的内容主要有五个方面:第一,明确了发展旅游业的原则。《条例(修订)》明确了旅游业发展应当坚持生态优先、科学规划、合理利用、协调发展的原则,突出热带雨林、民族文化和边境区位特色,促进社会效益、经济效益、生态效益相统一。第二,确立了旅游业发展的目标和方向。《条例(修订)》明确自治州实施旅游强州战略,推进全域旅游,建设世界旅游名城的目标。第三,增强了规划的操作性。《条例(修订)》明确自治州、县(市)人民政府旅游行政主管部门可以根据区域旅游发展和旅游产品开发建设需要,分类别编制旅游专项规划,报本级人民政府批准并组织实施,县(市)旅游专项规划应当向自治州旅游行政主管部门备案;自治州旅游专项规划、县(市)旅游发展规划和旅游专项规划应当与自治州旅游发展规划相衔接。第四,更加突出地方特色和优势。《条例(修订)》明确支持合理利用热带雨林、野生亚洲象、望天树、天然橡胶、生态古茶园等生物资源发展旅游项目,促进生物资源与旅游业融合发展。支持利用传统村落、特色村寨、人文遗迹和傣族泼水节、傣医药、普洱茶制作技艺等非物质文化遗产发展旅游项目,促进民族文化与旅游业融合发展。支持利用与老挝、缅甸接壤及毗邻泰国的区位优势和西双版纳机场、景洪港、磨憨、打洛等口岸资源发展旅游项目,促进边境资源与旅游业融合发展。第五,明确开展乡村旅游的规范要求。《条例(修订)》明确从事乡村旅游经营活动应当符合乡村旅游规划并按规定办理相关手续,建立健全管理和安全保护制度机制。另外,还删除合并了部分内容。坚持不重复、有特色的原则,新增了一些自治州特色和亮点内容,将上位法已有规定不需重复的内容、不符合工作实际或不宜在条例中界定的条款进行了删除或调整修改,对部分条款进行了归类合并。